"十四五"我（wǒ）國VOCs排放總量（liàng）控（kòng）製方案研究與建議

發布時間：2021-12-17 10 :45 瀏覽次數：

近年來，全國空氣質量明顯改善，相較於2015年，2019年（nián）PM2.5、PM10和SO2濃度明顯下降，CO和NO2濃度基本持平，但O3濃（nóng）度上升了22%，且作為首要汙染（rǎn）物的占比不斷提高，已成為空氣（qì）質量達標（biāo）和（hé）持（chí）續改善的重要製（zhì）約因素。O3具（jù）有（yǒu）非常明顯的區域性汙染特征（zhēng），須采取分區分（fèn）類的科學管控策略。閆慧等基於338個地級及（jí）以上城市O3超標狀況與光（guāng）化學反應活躍狀況將我國京（jīng）津冀、長三角、珠三角、成渝地區劃分為重度控製（zhì）區（qū），內（nèi）蒙古自治區、湖（hú）南省、遼寧省和寧夏回族自治區為中度控製區，其他地區為（wéi）一般控製區。其中，一般控製區（qū）為達標區;重度及中度控製區為超標區，其環（huán）境空氣質量（liàng）改善需求較大。

O3由揮發性有機物(VOCs)和氮（dàn）氧化物(NOx)通過光化學（xué）反應生成，大幅削減VOCs的排放量是現階（jiē）段（duàn）O3汙染防治（zhì）的關鍵。然（rán）而我國VOCs治理工作依然為大氣環境（jìng）管理的短板，排放控製形勢十分嚴峻。研究表明，2011—2019年（nián），我（wǒ）國人為源VOCs產生量呈現上（shàng）升的趨勢，2019年相（xiàng）較於2011年（nián）增（zēng）長21.75%;而（ér）我國人為源（yuán）VOCs排放量呈先增（zēng）後降的趨勢，2018年首次出現下降（jiàng）趨勢，2019年VOCs排（pái）放量約為2342.41萬t，仍處於高位。若維持現有控製（zhì）水平不變，由於經濟水平的發展（zhǎn），預計我國2025年人為源VOCs排放總量相較於2019年將（jiāng）增長22.91%;若（ruò）繼續（xù）實行VOCs排放控製，參考已出（chū）台的政策中提（tí）到的控製要求，2025年較2019年排放總量將下降12.62%。因此，“十四五”時（shí）期應深入推進VOCs治理攻堅工作，實施區域差別化總量控製，落實減排主體（tǐ）責任，有效（xiào）改善空氣質量。

本文基於“十（shí）四五（wǔ）”時期VOCs排放的預測結果，探討了我國“十四五”時期VOCs排放（fàng）總量（liàng）控製（zhì）的（de）思（sī）路，設計了“十四五”時期VOCs總量控製方案，研究並提出了總量分配（pèi）方法，確定了總量分配因子，將總（zǒng）量指標分配至各省(區、市（shì）)，明確地（dì）方總量控製預期目（mù）標，並對“十四五”時（shí）期VOCs排放（fàng）總量控製提出相應的對策建議。

01“十四五”VOCs排放總量控製思路

1.1 總體思（sī）路（lù）以區域總量控製為主（zhǔ），結合重點行業、重（chóng）點企業集群實行總（zǒng）量控製。關注（zhù）石化等重點行業和重點企業集群，實行“計劃單列式”管（guǎn）理，落實減排責任。對於石化、汽車製造等核算基礎（chǔ）較（jiào）好的行業采用全口徑核算，以（yǐ）基準年和目標年VOCs排放量（liàng）之差作為考核依據，量化減排效果。核算（suàn）基礎較差的行業可采取宏觀核算和全口徑核算相結合的方法。

1.2控製範圍（wéi）揮發性有機物總量控製範圍包含工業源、交通源和生活源。其中，工業源包含石化、化工、工業塗（tú）裝、包裝（zhuāng）印刷等（děng）行業，約占全國人為源（yuán）VOCs排放總量的56.8%;交通源包含油品儲（chǔ）運銷、道路機動車等，約占22.3%;生活源包含（hán）幹（gàn）洗、建築裝飾、生（shēng）物質露天（tiān）焚燒、生物質燃料燃燒、農藥使用等，約占20.9%。

1.3技術路線揮發性有機物總（zǒng）量控製技（jì）術路線包括以下步驟(見圖1):

首先，國家層麵要求各省(區、市)組織開展轄區“十四五”減排形勢分析工作，依據排放量、治理現狀等因素確定（dìng）總量控（kòng）製規劃的對象、範圍，通過自上而下和（hé）自下而上相結合的方式掌握基礎（chǔ）數據，確定基準年(2019年)汙染物排放基數。同時，結合國民經濟規劃（huá）和各（gè）類相關專項規（guī）劃，預測“十四五”VOCs排放（fàng）新增量，並基於減排途徑分析，量化減排潛力，提出國家層麵總量控製目標及初（chū）步分配方案。其次，各省(區（qū）、市)需綜合考慮當地汙染物排放強度、環（huán）境容量（liàng）、產業結構、經濟水平及中長期發展（zhǎn）要求等因素，科學測算汙染物新增量;分析VOCs排放全過程治理適（shì）用技術和理論削減率，結合排（pái）放標準及相關政策要求，考慮經濟合理性和技術可行性，定量評估減排潛力;結合空氣質（zhì）量改（gǎi）善需求，確定各省(區、市)總量控製初步目標，製（zhì）定初步的VOCs減排（pái）方案（àn），明確重點汙染源和重點工程項目，確保總量控製目標的可行性。後，國家統籌考慮各地經濟社會發展和環境質量改（gǎi）善要求，與各省(區、市)協調確定地方終減排目標，簽訂責任書（shū）。各省(區、市)基於減排目（mù）標，確定重點任務和（hé）各地重點減排工作，製定減排方案和排放計劃，落實到重點（diǎn）汙染源和重點工程項目，明確企業責任。與此同時（shí），每年開展地（dì）方VOCs排放（fàng）量核查核算，對總量控製實施效果（guǒ）進行評估，動態調整總量控製目（mù）標和實施方案。對於石化行業和涉VOCs排（pái）放重點企業集群實行“計（jì）劃單列式（shì）”管理，與相關負責單位簽訂責任書，落實減排任務。

圖1“十四五”VOCs排放總量控（kòng）製技（jì）術路線

02“十四五”VOCs排放總量控製（zhì）方案設計

2.1 技術（shù）路線和研究方法本文（wén）以我國人為源VOCs排放為對象，運用情景分析法（fǎ），綜合考慮國家中長期發（fā）展規劃的經濟、人口和能源（yuán）等指標，確定“十四（sì）五（wǔ）”新（xīn）增（zēng）排放（fàng）量（liàng），結（jié）合對各行（háng）業減排途徑和（hé）減排潛力的分析，確定總量控製目標。選取合適的分配指標構建指標集，並（bìng）運（yùn）用信息學方法，確定所（suǒ）選取指（zhǐ）標之間的權重，將總量分配至各（gè）省(區、市)，見圖2。

圖（tú）2“十四五”VOCs排放總量控製（zhì）方案設計路線圖

本（běn）研究（jiū）擬使用信息學中的信息熵理論確定各指標的分配權（quán）重（chóng），再（zài）用改進的等（děng）比例分配方法對VOCs排（pái）放總量公平合理地進行分配。

2.2VOCs排（pái）放總量分配（pèi）

(1)總量分（fèn）配指標的確定在全麵掌握（wò）人為源VOCs排放特征後（hòu），選定大氣環境現狀（zhuàng）、經濟社會發展水平、移（yí）動源主要（yào）影響因素、生活源主要影響因素以及（jí）工業（yè）源主要影響因素作為（wéi）全國VOCs排（pái）放總量的分配指標，各指標（biāo）的含義如下:

大氣環境現狀:以各省（shěng）(區、市)空氣質量達標天數占全年天數比例和VOCs環境容量利用率(VOCs排（pái）放量/國土麵積)2個指標表征大氣環境現狀（zhuàng）。

經濟社會發展水（shuǐ）平:經（jīng）濟社會（huì）因（yīn）素是正（zhèng）向驅動要素，經濟（jì）的（de）增長會導致（zhì）汙染（rǎn）物產生量的增加，本研究用人均GDP、單位GDP汙染物排（pái）放強度來（lái）表征經濟社會因素（sù）的影響。移動源主要影響因素:由於飛機、船舶、火車基本是跨區域運輸，難以衡量其在某個地（dì）區的（de）具體影響，且機（jī）動車VOCs排放量在移動源中占比大，因此選擇以各省(區、市（shì）)的汽車保有量體（tǐ）現移動源VOCs排放量對排放總量的貢獻。

生活源主要影響因素:生活源的VOCs排放主要來自居民（mín）烹飪以及日常使用含VOCs的溶劑2個方麵，與居民生活方式與人口數量（liàng）相關，而居（jū）民人均消費支出是居民生（shēng）活方式改變的重要表現，因此本研究選擇用各省(區、市)居（jū）民人均消（xiāo）費支出和人（rén）口數量表征生（shēng）活源對VOCs排放總量的影響。

工業（yè）源主要影響因素:工業源（yuán）VOCs的（de）排放主要（yào）來自含VOCs原（yuán）料的生產過程、含VOCs原（yuán）料的加工過程以及（jí）含VOCs溶劑（jì）的使用。從數據的可獲得性和科學性出發，本研究選用（yòng）工業總產值表征工業源VOCs排放對總量的影（yǐng）響。

(2)總量分配指標權重確定根據熵值法可得各分配指標的權重，見表1。

表1 總量分（fèn）配指標權重熵值（zhí）法計算結果

其中8個指（zhǐ）標權重大小排序關係為:VOCs環境容量利用率＞工業總產值＞人均GDP＞空氣質量達標天數占全年天數比例＞汽車擁有量（liàng）＞居民人均消費支（zhī）出（chū）＞人口數量＞單位GDP排放強度，權重越大，意味著該指標對總（zǒng）量（liàng）分配的影響越大。權重排在前（qián）四的（de）指標依次是（shì）VOCs環境容量利用率、工業總產值、人均GDP及空氣質量達標天數占全年天數比例，這說明各地區大氣環境現狀、工業總產值以及社會經濟發展水平是VOCs排放總量分配首要考慮的因素，大氣環境現狀越差、工業總產值越大以及社會經（jīng）濟發展（zhǎn）水平越高的地區空氣質量（liàng）持續改善的需求越大，需（xū）承擔更多的VOCs排放削減責任。汽車擁有量（liàng）指（zhǐ）標也有一定的權重，說明移動源排放量對VOCs的排放量有（yǒu）一定的影響（xiǎng）。權重排（pái）在（zài）後3位的指標依次是居民（mín）人均消費支出、人口數量以及單位GDP排放強度，這意味著這3個指標在總量分配中是次要因素。其中（zhōng），居（jū）民人均消費支出和人（rén）口數量是（shì）生活源VOCs排放對總量貢獻的表（biǎo）征，這兩個指標權重數據小，與實際上生活源（yuán）VOCs排放對（duì）總量貢獻小的情況保持一致，也間接說明了熵值法計算得出的權重科學合（hé）理。

(3)削減率和削減（jiǎn）量分配

根據劉銳源等的研究可知，在考（kǎo）慮“十（shí）四五”新增排放量的情況下，全國2025年控製（zhì）情景下VOCs排放削減率為12.62%。基於公平性的原則，本研究采用改進等比（bǐ）例分配方法，以2019年VOCs排放量數據為基準年數據，使用已建立的總量分配指標，將2025年控製情景下的削減量分配到各省(區、市)，見圖3。由圖3可以看出，各省(區、市)VOCs排放削減量和（hé）削減率都存（cún）在明顯差異。

圖3 各省(區、市（shì）) 2025年控製（zhì）情景下（xià）VOCs排放削減率和削減（jiǎn）量

在控（kòng）製情景下，VOCs排放削減率（lǜ）排名前9位的省(市（shì）)分別為:上海、江蘇、山（shān）東、廣東（dōng）、北京、浙江（jiāng）、河（hé）南、天津、河北。分析其原因（yīn）如下:①上（shàng）海、北京和天津（jīn）3個直轄市雖然麵積較（jiào）小，VOCs排放總量較低，但其單位國土麵積（jī）VOCs排放量大（dà），且其處於（yú）O3重度控製區，空氣質量改善需求大，減排潛力較大;②江蘇、廣東和浙江3省國土麵積大，其（qí）VOCs排放（fàng）總量也大，同（tóng）時社會經濟發（fā）展水平較高，且處於O3重度及中度（dù）控製區，相對基準年也需較大的減排力度;③山東、河南和河北3省社會經濟水平中等，但其VOCs排（pái）放量巨大（dà），且處於O3重度控製區，應承擔更大的削減責任，故其削減率比較大。而（ér）寧夏回族自治區（qū）雖然處於O3中度控製區，但受傳輸影響大，本（běn）地生（shēng）成少;廣西、黑龍江（jiāng）、雲南、海南、甘肅、貴州（zhōu）、青海以及西藏等省(區)均處於O3達標區，環境空氣質量達（dá）標天數比例較高，且單（dān）位VOCs排放量（liàng）小、排放強度低，承擔VOCs排放削（xuē）減的責任小，削減力度和削減空間小，削減率均低於5.5%。

全（quán）國2025年控製情景下削減量為296.7萬t，其中，削減量（liàng）排名前五位的省份，其削減量之和超過了削（xuē）減總量的一半，為56.06%。這5個省份分別為山東、江蘇、廣東、浙江以及河南（nán），這些省份（fèn）均處於O3重度及中度控製區，且2019年VOCs排放量和GDP總量均排在全國前5位，需承擔更多的削減責任。而貴州（zhōu）、海南、甘肅、青海、寧夏和西藏5個省(區)控製情景下（xià）削減量之和為4.49萬t，削減責任小。總體上，VOCs重點減排區域主要分（fèn）布在東南沿海地區，其次是東（dōng）北、華北和中部地區，西部地區是VOCs削減率低的地區，該分布也與經濟發展方式相關聯。工業越發達的地區，人均（jun1）GDP越高，VOCs排放強度就越高;空氣質量改善需求越大，減排（pái）責任就越大。

2.3排（pái）放總量分配結果在控製情景下，“十四五”時期各省(區、市)總量控製目標（biāo）見圖4，可以看出，VOCs允許排（pái）放量較大的11個省分別為山東、江蘇、廣東、浙江、河南、河北、福建、遼寧、四川、湖（hú）北、安徽（huī），分別均超過了80萬t，總（zǒng）和占全國排放總（zǒng）量的61.87%。這是由於這些省（shěng）份2019年的VOCs排放量均較大，落（luò）實《“十三（sān）五”揮發性有機物汙染防治工作方（fāng）案》及其他已出台政策中提到的控製要求後削減量較少（shǎo），削減之（zhī）後VOCs排放總量仍然較大。黑龍江、湖南、陝（shǎn）西、山西、廣西、內蒙古、江西、吉林、上海、雲南、新（xīn）疆、重慶、貴州13個省(區、市)各自的允許（xǔ）排放量均（jun1）為30萬～80萬t，總和占全國允許排放量的32%。雖然天津市和北京市的單位（wèi）麵積VOCs排放量高，但其（qí）削減率較大，允許排放量分別約為30萬t。其他省(區)如海南、甘肅（sù）、青海、寧夏（xià）以及西藏的削減（jiǎn）程度並不明顯，允（yǔn）許（xǔ）排放（fàng）量與現階段相當。因此，國家應製（zhì）定差別化的總量控製方案，適當提高對允許排放量較大的省(區、市)的要求，以期盡快使這類汙染嚴（yán）重區域的空氣（qì）質量（liàng）得到改善。對於允許排放量較低的省(區)，如海南、甘肅、青（qīng）海、寧（níng）夏以（yǐ）及西藏，應適當考慮放寬（kuān）要求，以刺激其（qí）經濟發展。

圖（tú）4 各省(區、市) 2019年和2025年VOCs排放量

03“十四五”VOCs排（pái）放（fàng）總量控製對策建議

隨著VOCs排放治理工作的不斷深化，近十年來，我國VOCs排放總量增速放緩，並於2017年出現拐點，2018年和2019年開始下（xià）降（jiàng）。預計未來VOCs排放量將（jiāng）逐年下降，2025年控製（zhì）情景（jǐng）下，VOCs排放總量較2019年下降12.62%。為了推動環境空（kōng）氣質量的持續改善，建議在“十四五（wǔ）”期間實施VOCs排放總量控製，深化VOCs綜合治理工作，有效削減VOCs排放。同時為了（le）更有（yǒu）效（xiào）地實施VOCs排放總量控製，提出如下幾點建（jiàn）議:

一是以區域總量控製為主，結合（hé）重點行業、重點企業集群實行總量控製。關注石化等（děng）重點行業和重點企業集群（qún），實（shí）行“計劃（huá）單列式”管理，簽訂（dìng）目標責任書，嚴格落實（shí）減排目標主體（tǐ）責任（rèn）。建（jiàn）立減排目標逐級分配方法，綜合空氣質量、VOCs環境容量、VOCs排放強度、人口（kǒu）規（guī）模、產業結構、經濟水平等多因（yīn）素，科學、合理（lǐ）、公平、公開地將區域減排目標逐級分配至各省(區、市)、集群、園區及企業。

二是強化重點行業、重點企（qǐ）業（yè）、集群或園區綜（zōng）合治（zhì）理（lǐ）。石化行業應加強密（mì）封（fēng）點的泄漏修複，將（jiāng）泄漏檢（jiǎn）測與（yǔ）修複(LDAR)密封點的檢測台賬作為後續現場（chǎng）檢測和泄漏點修複的依據，並及時修複泄漏超標的密封點（diǎn）。化（huà）工行（háng）業須對使用含（hán）VOCs物料的設備（bèi）和廢棄包裝容器（qì）進行加蓋密閉。對於儲運、廢水集輸過程和非正常工況，石化、化工行業應強（qiáng）化儲（chǔ）運（yùn）過程的有效管（guǎn）理，加強（qiáng）中間產品罐（guàn）的油氣回收等治汙設施（shī）的安裝和有效運行;應加強廢水集輸過程中的（de）密封（fēng）處理，配置廢氣的收集與處理設施，並確保其正常運行。工業塗裝、印刷行業夏季應禁止使用高VOCs含量、活（huó）性物（wù）種多的有（yǒu）機溶劑產品;對於涉及塗料、油墨等含VOCs原輔材料的操作應在（zài）密閉裝置或者密閉空間中進行，若無法密閉的，則（zé）應（yīng）在裝有收集裝置的環境中（zhōng）進行操作（zuò）。廢氣收集效率應嚴格按相關（guān）標準（zhǔn）及規範的要求執行，收集率應達到80%以上;治理工藝（yì）、技術和設施應升級改造提升至達到標（biāo）準要（yào）求，嚴格要求處理效率;須（xū）加強對廢水、危（wēi）廢中VOCs逸散（sàn）排放的管控。油品（pǐn）儲運（yùn）銷行業須（xū）對已安裝油氣回收設施的儲（chǔ）油庫、油罐車、加（jiā）油站（zhàn）進行設施（shī）檢修、改造升級，使回收效率達到設計規範及標準要求;加強油氣回收係統密封性檢測，確保（bǎo）油氣回收係統正（zhèng）常運行;強化儲存設（shè）施的降溫措施，調整作業計劃，減少高溫時段作業。

三是以（yǐ）排汙許可（kě）製度為（wéi）依托。建立VOCs排放量核查核算方法、總量削減核查核算（suàn）與（yǔ）減排績效評估方法和以環（huán）境質量為核心的綜合評估與考核體係，石化行業采用全口（kǒu）徑核算的方式核算基準年和目標年排放量，其他行業采用（yòng）全口徑核（hé）算與宏觀方（fāng）法核算相結合的方式。同時通過（guò）建立自動監測網絡、區域VOCs排放汙染源數據庫、大氣環境模（mó）擬軟件庫、重點汙染控製源定（dìng）期和非（fēi）定期監（jiān）測製度（dù），做到對總量控製的有效考核。

四是“十四五”VOCs排放總量控製應體現多措並舉、多元共治的現代環境治理理念。統籌協調排汙交易、排汙收費、合同減排、生態環境補償與（yǔ）總量控製製度的關係，逐步建立市場化的減排機製，通過采取一（yī）係列經濟、技術等導向型政策，調動企業的減（jiǎn）排積極性。在各級政府都要對環境質量負責的前提下，建立（lì）企業承（chéng）擔主體責（zé）任、社會組織依法參與、新聞媒體輿論監督的（de）實施機（jī）製。

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